散布谣言行为如何认定

散布谣言主要是指捏造事实并进行传播的行为。比如编造马上会战争，鼓动公民囤积粮食，这样就会扰乱了社会经济秩序。实施这种行为的，会被处以行政处罚。

法律依据

《治安管理处罚法》第二十五条

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。