桂林旅游学院计划外招生是由于该校在正常招生计划内没有招满规定的招生计划人数，所以需要通过计划外招生的方式来进行补充招生。

通常情况下，高校的正常招生计划是由教育部门根据当地的需要和高校的实际情况进行统筹规划的，计划外招生则是根据当年高考录取情况和招生计划变化情况而定的。计划外招生相对于正常招生计划来说，更具有针对性和灵活性，可以更好地满足学校和社会的招生需求。