目前我国实行3-6岁的学前教育，一般而言，公立及普惠性幼儿园只招收3岁以上的幼儿入园。

但其实，我国有的地区的幼儿园在2010年之前，是接收3岁以下孩子入托的。后来为解决3-6岁适龄孩子的入园问题，有关部门要求幼儿园取消托班，将幼儿园学位都提供给3岁以上幼儿。这就导致了2-3岁孩子入托难的问题。从全国范围看；3岁以下幼儿的托育基本都由社会力量供给，而由于供需失衡，托育机构良莠不齐，社会舆论一直呼吁应发展普惠托育，政府应承担托育服务的兜底责任。