答：如果护照被个人或非国有企事业单位扣押,可以到公安部门报案处理,也可以自行挂失补办。

如果被政府本门、法律机关或行政部门、事业单位扣押,那就无法补办和挂失了。《中华人民共和国出境入境管理法》 第九条 中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。