政治共识包含有程序性共识和实质性共识两重含义：“程序性共识指的是一种通过政党之间或政府与主要的利益集团之间的磋商和讨价还价以作出决定的意愿;实质性共识则是指两党或多党之间在意识形态取向上的重叠,表现为它们根本政策目标上的一致”.(安德鲁·海伍德：《政治学核心概念》,天津人民出版社2008年版,第21页)当然,这种共识,即使是实质性共识,也不排除差异.只要社会利益是多元的,共识就不是绝对的.共识也有程度和范围的不同,在利益分化严重的情况下所能够达成的共识,往往是最低限度的共识,即人们通常说的“最大公约数”.