1978年我国农村执行家庭联产土地承包制度，规定农村土地是集体所有制，农民可经过土地所属的经联社签订土地承包合同，确定土地位置和周边四至（既与周围农户的土地界限清晰），调动了农民的农业生产积极性和主动性。

由于执行土地承包责任制后，土地很分散，不能连成较大的地块，不利于土地的集约化开发和产业化经营，不能适应社会主义市场经济体制和市场变化，因此允许有较好经济实力、资金财力较好、种养殖技术和经验丰富、有市场销售能力的“能人”通过经联社、村委会审核批准，并经县级农村农业经济经营管理站备案后，可以通过办理土地流转协议手续，把流转的土地用于农业生产，但土地不能用于建设住宅、可能造成土地污染的加工厂房等。所以，土地流转制度有利于土地的开发利用，有利于农业产业规模化经营，是一种利民、利国的政策，土地在不同用户之间的承包权转移，必须按规定程序办理土地流转协议。