奏折先送到内阁，内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”.

写在纸张上面的，大明王朝比较节俭

明朝的奏章都是写在纸上面的，明朝的纸主要有竹纸和皮纸两类,皮纸主要是树皮加稻草等为原料制成。造纸的工艺不同,纸质、纹理、厚薄、弹性等皆不同,造纸程序相当复杂且严谨,从浸泡、发酵,到煮制、漂白,再到打浆、加胶,最后到挤压、烘干等。朝廷奏章根据纸质特点都有选用，便于阅览、存档。