不能提起行政诉讼的行政行为是什么

不能提起行政诉讼的行政行为是行政机关的调解行为和仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；国家行为；抽象行政行为；行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定。 法律依据 《行政诉讼法》第十三条
人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。