成立公会是没有最少人数要求的,但企事业单位或者机关有会员二十五人以上的,应当建立基层工会委员会。我国《工会法》规定,工会各级组织按照民主集中制原则建立;上级工会组织领导下级工会组织。
法律依据
《中华人民共和国工会法》第十条工会各级组织按照民主集中制原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选。
各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作,接受其监督。工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。上级工会组织领导下级工会组织。