执业药师为什么不立法？

我国至今仍未出台《执业药师法》，没有一部法律对药师的职业定位、执业资格、职业准入和执业行为等依法实行严格、有效的统一管理，药师的法律地位和法律责任亦未明确。2020年似乎除了草案，在征求意见，具体什么时候实施还是未知。