冻结只能由法律设立吗

冻结只能由法律设立。冻结属于行政强制措施，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由以及冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 法律依据 《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）、限制公民人身自由；
（二）、查封场所、设施或者财物；
（三）、扣押财物；
（四）、冻结存款、汇款；
（五）、其他行政强制措施。
第十条
行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。