公民无行为能力的认定是:不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人;不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人。公民限制行为能力人的认定是:不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人;法律其他规定。
法律依据
《民法典》第二十条不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。第二十一条不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。
八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的,适用前款规定。第二十二条不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认;但是,可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。