公办大学通常被视为行政主体。

在中国，公办大学作为国家设立的事业单位，具有法人资格，可以独立承担法律责任。它们在教育和科研领域行使一定的行政管理职能，如招生、颁发学位证书等。因此，从法律角度来看，公办大学符合行政主体的定义，即能够以自己的名义实施行政行为并承担相应法律责任的组织。