国内公立高校章程制定主体是它的举办者——政府,还高等学校自身尚存在争议。

有研究者认为公立高等 学校章程的制定主体是它的举办者——政府,高等学校的章程制定权来源于政府 委托,“高等学校章程的制定主体为高等学校的举办者,即公办高等学校主要为 政府。公立大学章程作为公立大学的‘宪法’,要求其制定主体为举办者或由举办者委托”。公立高等学校作为自治性的独立的办学实体,依法享有章程制 定权,是章程的制定主体,章程是高等学校在法律授权范围内自身意志的体现。