国企和民企成立合资公司有如下方案1.双方都以实际资金投资入股，以投资金额的比例大小来承担新公司相应的经营管理权利及义务。

2.民企以资金形式入股，国企以实际资产和劳动力资源入股，新公司经营管理以选举产生的最高职能部门来负责。