是指按照所有权与经营权分离的原则，在不改变公有经济(包括国有经济和集体所有经济)所有制性质的前提下，将公有资产以有偿使用方式交给个人或合伙人或企业全体职工，经营者在经营管理中享有企业财产使用权，具有企业法人代表资格，国家或集体依法行使财产所有权。