就是不具有体制内身份的意思。

有编制意味着财政保障你的工资及福利待遇，编制被取消，说明国家层面的经费支持已经取消。

意思是不纳入编制管理，保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。