税务局工作人员考试不通过可能有以下几个原因：
1.知识更新不及时：随着税收政策的不断调整和完善，税务人员需要不断学习新的政策法规。如果税务局工作人员没有及时更新自己的知识体系，可能会在考试中遇到障碍。
2.培训不足：税务机关可能没有提供足够的培训资源或机会，导致员工无法充分掌握所需知识和技能。此外，培训内容可能与实际工作需求脱节，使得员工在实际工作中难以应用所学知识。
3.工作压力过大：税务局工作人员往往面临较大的工作压力，如处理大量业务、应对复杂案件等。这些压力可能导致员工缺乏时间和精力投入到学习和备考中。
4.应试技巧欠缺：考试不仅考验知识储备，还考验应试技巧。如果税务局工作人员没有掌握有效的应试策略和答题技巧，也可能影响考试成绩。
5.个人因素：每个员工的认知能力、学习能力和学习习惯都有所不同。有些员工可能在学习新知识和技能方面存在困难，这也会影响他们在考试中的表现。
针对上述问题，税务局可以采取以下措施提高考试通过率：
1.加强培训：定期组织培训课程，确保员工能够及时掌握最新的税收政策和法规。同时，优化培训内容，使其更贴近工作实际，提高培训的针对性和实用性。
2.减轻工作压力：合理安排工作任务，为员工提供足够的休息和调整时间，确保他们有足够的时间和精力投入到学习和备考中。
3.提升应试技巧：举办应试技巧培训班，教授员工如何高效复习、答题和应对考试，提高他们的应试能力。
4.关注个体差异：了解员工的认知特点和学习习惯，为不同需求的员工提供个性化的学习资源和支持，帮助他们克服学习困难。
5.建立激励机制：设立奖励制度，鼓励员工积极参与学习和考试。对于通过考试的员工，给予一定的物质和精神奖励，激发他们的学习积极性。
税务局要想提高考试通过率，需要从多方面入手，包括加强培训、减轻工作压力、提升应试技巧、关注个体差异和建立激励机制等。通过这些措施，可以有效提高税务局工作人员的综合素质和业务能力，更好地服务于税收工作。