这句话的意思是：群臣言小功大的也要罚。

就是说功效不符合言论。这不是对大功不喜欢。而是认为功效不符合言论的危害超过了所建大功，所以要罚。语出《韩非子·二柄》第七：故群臣其言大而功小者则罚，非罚小功也，罚功不当名也；群臣其言小而功大者亦罚，非不说于大功也，以为不当名也害甚于有大功，故罚。