第一是评价制度改革，是解决整个教育体系的“指挥棒”问题；第二是办学和管理体制改革，是解决教育事业发展的生机活力问题。

这两项改革最为关键、最为根本，也是长期困扰教育发展的瓶颈问题。法律依据：《中华人民共和国教育法》 第一条 为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据 宪法，制定本法。第九条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。