渭南师范学院能否升级为大学需要考虑多方面因素。

首先，决策机构如教育部对学院的师资、学科建设、科研成果等指标有一定要求。其次，学院自身应积极引进高水平教师和研究团队，加强学科建设和科研投入，提升教学质量和学校声誉。此外，学院还需提供充足的教学和科研设备，积极开展国际交流与合作等。如果渭南师范学院能够积极主动改进和提升自身，完善条件并满足相应要求，有望成为一所大学。