西门豹治邺时，为了使乡民返乡，他采取了以下措施：首先，西门豹了解了乡民们不愿返乡的原因，主要是因为家乡贫困和缺乏发展机会。

然后，西门豹制定了一系列措施来改善家乡的状况。他鼓励乡民们在家乡投资兴业，提供了税收和政策优惠。他还帮助修建了一些基础设施，如道路、桥梁和水利工程，以提高家乡的交通和农业生产能力。此外，西门豹还通过宣传和教育活动，向乡民们宣传返乡的好处和意义。他强调家乡的发展需要大家的共同努力，并鼓励乡民们发挥自己的创造力和智慧，为家乡的发展贡献力量。通过这些措施，西门豹成功地劝说了许多乡民返乡，为家乡的发展注入了新的活力。