保持冬天大棚的温度在28度，可以采取以下措施。

首先，安装保温材料，如泡沫板或玻璃纤维，以减少热量流失。其次，使用加热设备，如电暖气或热水循环系统，提供额外的热量。第三，使用温室布或塑料薄膜覆盖大棚，以防止冷空气进入并保持温度。此外，可以考虑使用太阳能板来提供热量。最后，定期检查大棚的密封性，修复任何漏风或漏水的地方，确保温度保持稳定。