凌海是锦州市下辖的一个县级市，为什么被称为锦州代管呢？这是因为凌海在历史上曾经是锦州的一个重要行政区域，后来根据行政区划调整，凌海成为了锦州市的代管区域。

代管意味着凌海在行政管理上受到锦州市的直接领导和管理，行政权力由锦州市行使。这种安排有助于统一行政管理，提高行政效率，促进区域发展。同时，凌海作为锦州市的代管区域，也享受着锦州市的资源和支持，有利于推动凌海的经济、社会和文化发展。