东营农村信用社和农商行功能性质都是一样的，因为农商行以前就叫农村信用社，后来因为国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，经过这次改革，农村信用社只有在规模达到一定程度，核心资本充足率，资本充足率、不良贷款和呆账准备充足率等各方面的指标都符合农村商业银行标准了，报给中国银监局审批，经过同意之后，才能进行筹建改制挂牌成为农村商业银行。