高考卷子是由大学教授、高中在职教师和学科教学专家这三类人员出的，其中大学教授人数占的比例最大。高考试卷命题是国家机密，各个省份的相关部门全权委托国家教育部考试中心命题，参与高考命题的人员都是严格筛选出来的。一经选定为高考试卷命题成员，需要签订保密协议，直至高考结束才可以获得自由。
一、以教材及大纲为准绳
高考试卷每一道题，一定要在考纲上有相应的考点对应。题意、描述、问题、解答，哪怕是字母顺序、一个符号、一个标点，都要能够在教材处找到援引。
二、全方面覆盖整个考纲
考纲的内容每大块都要覆盖，而且要注重交叉，各有侧重，通常某道题的考点罗列及援引要比考题本身要长，并且绝对不会出现超纲内容，这就要求命题人员要有极高的理论知识，不是简简单单说把考纲背下来就可以。
三、“反押题”贯穿命题始终
高考命题组对高考教辅和网上押题信息的掌握，可以说是最全面的，出题的地方会有各种教辅资料以及官方教材，这些资料的主要作用并不是方便命题人员开阔思路，而是防止所出题目出现重复，尤其是后面的计算大题。某种思路一定不能被前人所用。如果命题过程中，有人提出某题和市面上某题差不多，那就一定要将该题找出来，并且此题不能用。
四、难易度适宜，并且可以拉开档次
高考每年的平均分，每道题的分数段，客观题的得分率，一定要有具体的预测值，而且要同往年进行对比。一般来说，所谓的“难一年易一年”也是存在这个考量的，不过这个难易程度很主观，平均分才是最客观的，具体到数学这科，平均分误差在三分以内。对于命题组而言，考生个人分数不重要，群体的平均分才是考量的重点，试卷出来，平均分也基本定下来。